中國殘疾人聯(lián)合會
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中國殘疾人聯(lián)合會概述
中國殘疾人聯(lián)合會是由中國各類殘疾人代表和殘疾人工作者組成的全國性殘疾人事業(yè)團體，簡稱中國殘聯(lián)。1988年3月11日在北京正式成立。它是在中國盲人聾啞人協(xié)會（1953年成立）和中國殘疾人福利基金會（1984年成立）的基礎上組建而成的。
宗旨
適應社會主義現(xiàn)代化建設的需要，發(fā)展殘疾人事業(yè)；動員社會發(fā)揚社會主義人道主義精神，理解、尊重、關心、幫助殘疾人，促進殘疾人平等參與社會生活；鼓勵殘疾人堅持愛國主義和樂觀主義，自尊、自信、自強、自立，為社會貢獻力量。
任務
代表殘疾人的共同利益，維護殘疾人的合法權(quán)益，團結(jié)教育殘疾人，為殘疾人服務；承擔政府委托的任務，開展殘疾人工作；動員社會力量，發(fā)展殘疾人事業(yè)。
機構(gòu)
中國殘聯(lián)實行全國代表大會制度，設有主席團、執(zhí)行理事會、評議委員會等機構(gòu)。代表大會和主席團是中國殘聯(lián)的決策和權(quán)力機構(gòu)；執(zhí)行理事會是常設執(zhí)行機構(gòu)，代表聯(lián)合會負責日常工作；評議委員會是監(jiān)督、咨詢機構(gòu)。中國殘聯(lián)分設中國盲人協(xié)會、中國聾人協(xié)會、中國肢殘人協(xié)會和中國智殘人、精神病殘疾人親友會等殘疾人專門協(xié)會。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（自治州）、縣（區(qū)）成立的各級殘疾人聯(lián)合會是中國殘聯(lián)的地方組織，受同級政府領導、民政部門代管、上級殘聯(lián)指導。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及殘疾人比較集中的企業(yè)、事業(yè)單位建立的殘疾人基層群眾組織，受當?shù)貧埪?lián)的業(yè)務指導。
中國殘疾人聯(lián)合會歷史和現(xiàn)狀
中國殘疾人事業(yè)是隨著新中國的成立，隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展而逐步發(fā)展起來的。殘疾人問題，是人類社會的固有問題。但是，在解放前，由于帝國主義、封建主義、官僚資本主義的統(tǒng)治和奴役，由于經(jīng)濟文化落后，殘疾人處于社會最底層，過著沿街乞討、朝不保夕的生活。新中國成立后，黨和政府關注殘疾人的生活，建立殘疾人組織，開展生產(chǎn)自救，殘疾人工作逐步提到議事日程上來。
殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。目前，我國統(tǒng)計的殘疾人包括以下類別：視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。1987年4月，全國殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果，五類殘疾人共計5164萬人，占人口總數(shù)4.9%。由于歷史原因，中國殘疾人事業(yè)起步晚，起點低，受著經(jīng)濟、社會發(fā)展的制約，它隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會文明進步而逐步前進。
建國初期至六十年代中期，是殘疾人事業(yè)的初創(chuàng)階段?！拔幕蟾锩笔?，殘疾人事業(yè)受到嚴重干擾破壞。黨的十一屆三中全會以后，特別是中國殘疾人聯(lián)合會成立以來，中國殘疾人事業(yè)隨著國家經(jīng)濟騰飛而走上了穩(wěn)健發(fā)展的道路，殘疾人工作進入了歷史上最好的時期。
中國殘聯(lián)第五屆主席團、執(zhí)行理事會
一、中國殘疾人聯(lián)合會第五屆名譽主席：鄧樸方 二、中國殘疾人聯(lián)合會第五屆主席團主席：張海迪（女） 副主席：王新憲、王乃坤（女）、李志軍、劉再軍、馬廷慧（女）、張明園、湯小泉（女）、呂世明 三、中國殘疾人聯(lián)合會第五屆執(zhí)行理事會理事長：王新憲 副理事長：王乃坤（女）、孫先德、程凱、申知非 理事：相自成、李偉洪、楊洋（女）
鄧樸方簡介
男，漢族，1944年4月生，四川廣安人，1965年9月加入中國共產(chǎn)黨，1968年9月參加工作，北京大學技術(shù)物理系原子核物理專業(yè)畢業(yè)，大學學歷。
1962—1968年 北京大學技術(shù)物理系原子核物理專業(yè)學習，1968年5月受迫害致殘
1968—1975年 “文化大革命”中受迫害
1975—1984年 總參管理局服務處干部
1984—1984年 中國殘疾人福利基金會副理事長
1984—1985年 中國殘疾人福利基金會黨組書記（副部長級）、副理事長
1985—1988年 中國殘疾人福利基金會黨組書記、理事長
1988—1991年 中國殘疾人聯(lián)合會主席團主席、黨組書記，執(zhí)行理事會理事長，中國殘疾人福利基金會理事長
1991—2003年 中國殘疾人聯(lián)合會主席團主席、黨組書記，中國殘疾人福利基金會理事長（1999.12享受正部長級醫(yī)療待遇，2001.11明確為正部長級）
2003—2004年 中國殘疾人聯(lián)合會主席團主席，中國殘疾人福利基金會理事長
2004—2006年 中國殘疾人聯(lián)合會主席團主席，北京奧運會組委會執(zhí)行主席，中國殘疾人福利基金會理事長
2006—2008年 中國殘疾人聯(lián)合會主席團主席，北京奧運會組委會執(zhí)行主席，中國殘疾人福利基金會會長
2008—2008年11月 十一屆全國政協(xié)副主席、黨組成員，中國殘疾人聯(lián)合會主席團主席，北京奧運會組委會執(zhí)行主席，中國殘疾人福利基金會會長
2008年11月— 十一屆全國政協(xié)副主席、黨組成員，中國殘疾人聯(lián)合會名譽主席，中國殘疾人福利基金會會長
中共第十五屆、十六屆中央候補委員。第九屆、十屆全國政協(xié)常務委員，十一屆全國政協(xié)副主席?！ ?/p>
張海迪簡介
女，漢族，1955年9月出生，山東濟南人，1982年12月加入中國共產(chǎn)黨，1981年9月參加工作，吉林大學哲學系畢業(yè)，在職研究生學歷。肢體殘疾。
歷任山東莘縣城關醫(yī)院醫(yī)生、廣播局無線電修理工，濟南市文聯(lián)創(chuàng)作室創(chuàng)作員，山東省作家協(xié)會創(chuàng)作室創(chuàng)作員，中國殘聯(lián)第一、二、三屆主席團委員，第三屆肢殘人協(xié)會主席，第九、十屆全國政協(xié)委員。第十一屆全國政協(xié)常委，中國殘聯(lián)第四屆主席團副主席，中國肢殘人協(xié)會主席，山東省作家協(xié)會副主席，山東省青聯(lián)副主席，省殘聯(lián)主席團副主席。2008年11月當選中國殘聯(lián)第五屆主席團主席。
中國殘疾人聯(lián)合會章程
?。ㄖ袊鴼埣踩寺?lián)合會第五次全國代表大會部分修改，2008年11月12日通過）
第一章 總 則
第一條 中國殘疾人聯(lián)合會(簡稱中國殘聯(lián))是國家法律確認、國務院批準的由殘疾人及其親友和殘疾人工作者組成的人民團體，是全國各類殘疾人的統(tǒng)一組織。
第二條 中國殘聯(lián)的宗旨是：弘揚人道主義思想，發(fā)展殘疾人事業(yè)，促進殘疾人平等、充分參與社會生活，共享社會物質(zhì)文化成果。
第三條 中國殘聯(lián)具有代表、服務、管理三種職能：代表殘疾人共同利益，維護殘疾人合法權(quán)益；團結(jié)教育殘疾人，為殘疾人服務；履行法律賦予的職責，承擔政府委托的任務，管理和發(fā)展殘疾人事業(yè)。
第二章 任 務
第四條 宣傳貫徹《中華人民共和國殘疾人保障法》，維護殘疾人在政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面平等的公民權(quán)利，密切聯(lián)系殘疾人，聽取殘疾人意見，反映殘疾人需求，全心全意為殘疾人服務。
第五條 團結(jié)、教育殘疾人遵守法律，履行應盡義務，自尊、自信、自強、自立，為構(gòu)建和諧社會、全面建設小康社會貢獻力量。
第六條 溝通政府、社會與殘疾人之間的聯(lián)系，宣傳殘疾人事業(yè)，動員社會理解、尊重、關心、幫助殘疾人。
第七條 開展和促進殘疾人康復、教育、扶貧、勞動就業(yè)、維權(quán)、文化體育、社會保障和殘疾預防等工作，改善殘疾人參與社會生活的環(huán)境和條件。
第八條 參與研究、制定和實施殘疾人事業(yè)的法律、法規(guī)、政策、規(guī)劃，發(fā)揮綜合、協(xié)調(diào)、咨詢、服務作用，對有關領域的工作進行管理和指導。
第九條 承擔政府殘疾人工作委員會的日常工作。
第十條 管理和發(fā)放《中華人民共和國殘疾人證》。
第十一條 管理和指導各類殘疾人群眾組織，培養(yǎng)殘疾人工作者，使殘疾人在殘疾人組織中更加活躍，殘疾人組織在基層更加活躍，殘疾人和殘疾人組織在社會上更加活躍。
第十二條 開展國際交流與合作，發(fā)揮聯(lián)合國經(jīng)社理事會特別咨商地位的作用。
第三章 全國組織
第十三條 全國代表大會
中國殘聯(lián)的最高權(quán)力機構(gòu)是全國代表大會。
全國代表大會每五年舉行一次，由中國殘聯(lián)主席團召集。代表中殘疾人及殘疾人親友應超過半數(shù)。
全國代表大會職權(quán)是：
一、審議中國殘聯(lián)主席團報告，確定工作方針和任務；
二、修改中國殘聯(lián)章程；
三、選舉中國殘聯(lián)主席團。
第十四條 名譽職務
中國殘聯(lián)可設名譽主席、名譽副主席，由中國殘聯(lián)主席團聘請。
第十五條 主席團
主席團每屆任期五年。在全國代表大會閉會期間，負責貫徹全國代表大會決議，領導全國殘聯(lián)工作。
主席團由主席一人、副主席若干人、委員若干人組成。主席團委員中殘疾人及殘疾人親友應超過半數(shù)。
主席團會議由主席團主席召集，每年至少舉行一次。主席團實行民主集中制。
主席團職權(quán)是：
一、選舉主席、副主席；
二、推舉執(zhí)行理事會理事長，通過執(zhí)行理事會組成人員；
三、檢查代表大會決議執(zhí)行情況；
四、審議執(zhí)行理事會工作報告；
五、調(diào)換、增補主席團委員；
六、監(jiān)督執(zhí)行理事會貫徹有關殘疾人事業(yè)的法律、法規(guī)、方針、政策、規(guī)劃的情況；
七、監(jiān)督“人道、廉潔、服務、奉獻”職業(yè)道德建設情況；
八、決定其他重大事項。
第十六條 執(zhí)行理事會
執(zhí)行理事會是中國殘聯(lián)全國代表大會及其主席團的常設執(zhí)行機構(gòu)，由理事長一人、副理事長若干人、理事若干人組成。
理事會成員中應有各類殘疾人或殘疾人親屬代表。
理事長由中國殘聯(lián)主席團推舉，政府任命，任期不超過兩屆。副理事長由理事長提名，主席團通過，政府任命。理事由理事長提名，主席團通過。執(zhí)行理事會實行理事長負責制。
執(zhí)行理事會下設辦事機構(gòu)，承辦中國殘聯(lián)的日常工作。
第十七條 專門協(xié)會
中國殘聯(lián)設盲人協(xié)會、聾人協(xié)會、肢殘人協(xié)會、智力殘疾人及親友協(xié)會、精神殘疾人及親友協(xié)會等專門協(xié)會。
專門協(xié)會委員會由中國殘聯(lián)全國代表大會代表中同類別的殘疾人、殘疾人親友選舉產(chǎn)生。
專門協(xié)會的主要任務是：代表、聯(lián)系、團結(jié)、教育本類別殘疾人，反映特殊愿望及需求，維護合法權(quán)益，爭取社會幫助，開展適宜活動，參與國際交往。
專門協(xié)會設主席、副主席，由專門協(xié)會委員會選舉產(chǎn)生。
第十八條 團體會員
與殘疾人事業(yè)有關的全國性社會團體，承認本章程，可申請作為本會的團體會員。
第四章 地方組織
第十九條 按國家行政區(qū)劃設立中國殘聯(lián)各級地方組織。
第二十條 縣(市、區(qū)、旗)及縣以上殘疾人聯(lián)合會，每五年召開一次代表大會。代表大會審議同級主席團報告，確定工作方針和任務，選舉本級大會主席團?？稍O名譽主席、名譽副主席。主席團每屆任期五年，每年舉行一次會議，必要時可提前或延期召開。
代表大會及其主席團的常設執(zhí)行機構(gòu)為執(zhí)行理事會，設理事長、副理事長、理事。
縣(市、區(qū)、旗)及縣以上殘疾人聯(lián)合會設專門協(xié)會。
第二十一條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道殘疾人聯(lián)合會，每五年召開一次代表會議，設主席、理事長。理事長負責日常工作。
第五章 基層組織
第二十二條 社區(qū)居民委員會、村民委員會、殘疾人集中的企業(yè)事業(yè)單位，建立殘疾人協(xié)會或殘疾人小組。
大中型企業(yè)事業(yè)單位，經(jīng)省(自治區(qū)、直轄市)殘疾人聯(lián)合會同意、本單位批準，可建立殘疾人協(xié)會或殘疾人聯(lián)合會。
第二十三條 基層組織的任務是：代表殘疾人利益，反映殘疾人需求，維護殘疾人權(quán)益，開展有益活動，為殘疾人辦實事。
第六章 經(jīng) 費
第二十四條 經(jīng)費來源
一、政府財政撥款；
二、社會捐助；
三、其他。
第七章 會 徽
第二十五條 中國殘疾人聯(lián)合會會徽外形為梅花圖案，中心由“殘疾人”三字漢語拼音縮寫CJR組成。底色為翠綠色，中心圖形和邊線為金黃色。
第二十六條 中國殘聯(lián)會徽可在殘疾人聯(lián)合會辦公地點、活動場所、會場懸掛，也可作徽章佩戴。
第八章 附 則
第二十七條 中國殘疾人聯(lián)合會英文譯名是“China Disabled Persons’Federation”，縮寫為“CDPF”。
第二十八條 本章程解釋權(quán)屬于中國殘疾人聯(lián)合會。
中國殘疾人事業(yè)的發(fā)展
中國殘疾人事業(yè)的發(fā)展大致可分為以下3個階段：
1.初創(chuàng)階段(1949～1966)
新中國成立后，社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展，殘疾人也由沿街乞討、流離失所轉(zhuǎn)由政府收養(yǎng)救濟。殘疾人和全國人民一樣成了國家的主人，有了政治權(quán)利和基本生活權(quán)利。農(nóng)村殘疾人分到了土地和生產(chǎn)工具，參加了互助組、合作社。城市殘疾人在政府支持下組織起來生產(chǎn)自救，舉辦小型多樣的手工業(yè)合作社、組，后來發(fā)展成為福利工廠。一些無依無靠的殘疾人、殘疾孤兒、殘疾老人，分別被安置在陸續(xù)建立的兒童福利院、社會福利院和敬老院。50年代中期，殘疾人福利工廠、傷殘人福利院、榮軍療養(yǎng)院、精神病院等相繼出現(xiàn)。盲童、聾啞兒童教育有所發(fā)展，到1965年，全國盲校、聾啞學校由解放前的41所增至266所，相當于過去的6倍，在校學生由解放前的2000人增至23000余人，增長10倍。漢語盲文和聾人手語工作開始建立，中國盲文工作者黃乃參照路易.布萊爾盲文體系，設計了漢語盲文方案，經(jīng)教育部批準在全國推行。盲人按摩醫(yī)療、盲人聾啞人康復工作、殘疾人文藝體育工作也陸續(xù)起步。
為了有領導地開展殘疾人工作，1953年，經(jīng)人民政府批準成立中國盲人福利會，由當時的內(nèi)務部長謝覺哉兼任主任委員；1956年12月，在周恩來總理關懷下，成立了中國聾啞人福利會，主任委員由當時任中國人民救濟總會秘書長的伍云甫擔任?！皟蓵眻F結(jié)合作，協(xié)助政府開展生產(chǎn)自救、特殊教育、康復醫(yī)療、文化體育等社會工作。1954年創(chuàng)辦《盲人月刊》。1957年舉辦我國有史以來首屆青年盲人田徑運動會，聾人田徑、游泳運動會，有上千人參加選拔賽，活躍了殘疾人文化體育生活。1958年選派盲人運動員參加了國際盲人田徑運動通訊比賽，當時盲人的個別項目已接近國際水平。1960年5月召開全國盲人聾啞人第一屆代表會議，將前述兩會合并，成立中國盲人聾啞人協(xié)會。爾后，至1965年，在22個省、自治區(qū)、直轄市和373個地、市、縣逐步建起地方協(xié)會和基層組織，活躍了各地盲聾啞協(xié)會的工作，密切了政府與廣大殘疾人群眾的聯(lián)系。
黨和政府領導對殘疾人工作十分重視。毛澤東主席、周恩來總理曾指示要關心廣大盲人聾啞人群眾，并多次接見來我國訪問的外國盲人聾啞人友好代表團。1960年5月召開第一屆全國盲人聾啞人代表會議時，周總理、朱德委員長、鄧小平、李先念等黨和國家領導人接見了出席會議的全體代表，并照了相。周總理、董必武、葉劍英、謝覺哉等領導人還多次視察聾啞學校與福利工廠。董老視察北京聾啞學校時題贈詩一首：“使聾能聽啞能言，造化無端自惹煩?？茖W神奇天可補，不平社會要推翻?！敝x老視察天津聾啞人拔絲廠時題贈詩云："拔出鐵絲細又勻，拔絲工友藝超群。眼尖手巧心尤靜，轟轟隆隆竟不聞。聾人辦廠英氣豪，困難樁樁向后拋。擴建廠房新設計，紅云朵朵看來朝。這些對廣大殘疾職工是很大的鼓舞。
2.“文革”時期（1966～1976）
由于黨和國家在指導方針上發(fā)生嚴重錯誤及林彪、江青反革命集團的干擾破壞，殘疾人事業(yè)陷于停頓。
3.開創(chuàng)新局面階段(1978年以后)
1978年，隨著中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會召開，中國進入以經(jīng)濟建設為中心的新的歷史時期。貫徹改革開放的總方針，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，經(jīng)濟、社會活力顯著增強。國家對推進殘疾人事業(yè)發(fā)展采取一系列重大舉措：1978年，中國盲人聾啞人協(xié)會恢復活動，各省、自治區(qū)、直轄市的盲人聾啞人協(xié)會及其下屬組織也相繼恢復工作；1982年全國人大修改后的《憲法》首次規(guī)定：“國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育”；1984年3月，中國殘疾人福利基金會成立；1986年7月，聯(lián)合國“殘疾人十年”(1983～1992)中國組織委員會成立；1987年4月，進行了全國殘疾人抽樣調(diào)查。1988年3月在中國殘疾人福利基金會和中國盲人聾啞人協(xié)會的基礎上，本著改革的精神，成立了融代表、服務、管理功能為一體的中國殘疾人聯(lián)合會。鄧樸方為中國殘聯(lián)主席團主席兼執(zhí)行理事會理事長。王震為中國殘聯(lián)名譽主席。中國殘疾人聯(lián)合會依靠政府，動員社會，協(xié)助政府、全國人大等實現(xiàn)了一系列重大舉措：1988年9月，經(jīng)國務院批準頒布實施《中國殘疾人事業(yè)五年工作綱要》；1990年12月，全國人大常委會審議通過《中華人民共和國殘疾人保障法》；1991年12月，國務院批準頒布《中國殘疾人事業(yè)"八五"計劃綱要》及其16個實施方案；1993年9月，國務院批準成立由32個部委負責人組成的國務院殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會，等。這一系列重大舉措的實施，使中國殘疾人事業(yè)由救濟安養(yǎng)為主的初創(chuàng)階段，步入以“平等.參與”為宗旨，康復、教育、就業(yè)、文化體育、福利、環(huán)境、法制建設全面發(fā)展的階段，全國殘疾人工作進入歷史上從未有過的最好時期。
這個時期中國殘疾人事業(yè)建立起業(yè)務體系、工作體系、組織體系和法律法規(guī)體系，殘疾人的參與意識增強，全國殘疾人的生活狀況比初創(chuàng)階段有較大改善。中國殘疾人事業(yè)的各項業(yè)務，在較低的起點上以較快的速度發(fā)展，獲得顯著成績。康復殘疾人康復工作以實用、易行、受益廣的康復內(nèi)容為重點；將現(xiàn)代康復技術(shù)與傳統(tǒng)康復技術(shù)相結(jié)合；以專門康復機構(gòu)為骨干、社區(qū)康復為基礎、殘疾人家庭為依托，為殘疾人提供有效的康復服務。近5年來，狠抓了搶救性的三項康復工作，截止1993年底，白內(nèi)障摘除手術(shù)已使90余萬名盲人復明，脫盲率達99.8%；進行了32萬余例小兒麻痹后遺癥矯治手術(shù)，有效率達98.7%；對3.8萬名聾兒進行聽力語言訓練，使之都能開口說話。這三項共126萬名殘疾人獲得康復。廣大農(nóng)村成千上萬的白內(nèi)障患者過去貧病交加，不得溫飽，復明后，勞動致富。青海、西藏喇嘛、活佛深受盲病之苦，重見光明后，進一步升起了感激共產(chǎn)黨和社會主義的愛國熱忱。許多兒麻患者結(jié)束了十幾年的爬行生活，站起來走向生產(chǎn)崗位。聾兒們開口說話，呼爹喚媽，一些聾童進入普通學校學習，為親人免除后顧之憂。所有這些康復成果，不僅解放了社會生產(chǎn)力，而且為廣大殘疾人全面參與社會生活奠定了基礎，在國內(nèi)外產(chǎn)生重大影響。
目前，康復工作領域已擴展到精神病綜合防治、智力殘疾預防和低視力康復。全國已有30個市、30個縣采取社會化、開放式、綜合性的措施，對70多萬精神殘疾人進行康復試點；建立了近百個低視力康復點，為低視力殘疾者配用助視器，使其脫離盲人生活狀態(tài)；針對導致智力殘疾的遺傳和缺碘兩大因素，6個省和14個高發(fā)縣制定了控制遺傳性智力殘疾的規(guī)定，部署了食鹽加碘及對新婚育齡婦女、孕婦和嬰幼兒補用碘油制品，以消除碘缺乏病，預防殘疾?？祻突A性工作也有良好開端。1988年建成的中國第一個現(xiàn)代化康復研究中心，在康復醫(yī)療、科研、人才培訓方面發(fā)揮了積極作用。全國建立了29個省級聾兒康復中心、600多個聾兒語訓部(班)。設立1200多個社區(qū)康復站、300多個特殊用品輔助用具供應服務站，幫助殘疾人補償和訓練功能，增強生活自理能力和參與社會能力。在街道和福利工廠設立精神殘疾人和智力殘疾人工療站1300多個。逐步發(fā)展骨干康復機構(gòu)，三級綜合醫(yī)院普遍設立康復科(室)，6所醫(yī)學院校開設了康復醫(yī)學專業(yè)，發(fā)揮培養(yǎng)人才和技術(shù)指導作用。
教育殘疾人教育實行普及與提高相結(jié)合、以普及為重點的方針，著重義務教育和職業(yè)技術(shù)教育，積極開展學前教育，逐步發(fā)展高級中等以上教育。截止1993年底，特教學校已發(fā)展到1108所，比建國前增長25倍，比1966年增長4倍，平均每年增長20%；普通學校附設特教班達3568個，這是80年代發(fā)展起來的，已逐步成為殘疾兒童義務教育的主體。在特教學校、特教班就讀的盲、聾、弱智兒童已達37萬余人，相當于建國前在校生兩千人的185倍。近5年殘疾人教育的發(fā)展，超過了我國特殊教育百余年的總和。殘疾人職業(yè)技術(shù)教育廣泛開展。1988～1993年五年累計，全國普通技校、中專共招收殘疾學生4300人。建立了殘疾人職業(yè)高中89所、技工學校9所、中等專業(yè)學校15所及各類培訓機構(gòu)268個，開辦各類中短期職業(yè)培訓班4500多期，共培訓13萬余殘疾人。高級中等以上教育初見成效。大學之門已為殘疾青年敞開，普通高校1988～1993年累計錄取3859名殘疾學生。開辦了長春大學特教學院、山東濱州醫(yī)學院醫(yī)學二系(專收肢殘學生)、天津理工學院聾人機電專業(yè)，試辦了青島盲人高中、南京聾人高中，新疆、南京中醫(yī)學院開設了盲人按摩醫(yī)療專業(yè)。盲文改革和聾人手語的推廣取得成果。制定了《漢語雙拼音盲文方案》、盲人數(shù)理化和民族器樂符號，出版了第一部規(guī)范化的《中國手語》和盲人觸摸世界地圖集。
勞動就業(yè)國家實行集中與分散相結(jié)合的方針，采取按比例安排就業(yè)和減免稅優(yōu)惠政策及各種扶持保護措施，通過多渠道、多層次、多種形式，安排殘疾人勞動就業(yè)。截止1993年底，集中安排殘疾人的福利企業(yè)已達5.6萬個，84萬殘疾人在其中就業(yè)，1993年實現(xiàn)產(chǎn)值890億元，其中有不少出口創(chuàng)匯產(chǎn)品。在機關、團體、企事業(yè)單位按比例安排就業(yè)邁出了開拓性的一步：140多萬殘疾人分散在各單位就業(yè)，占全國職工總數(shù)0.93%。在此基礎上，全國已有11個省、自治區(qū)、直轄市和9個大城市依照殘疾人保障法的規(guī)定進行試點，按1．5～2％的比例安排殘疾人就業(yè)。個體從業(yè)的殘疾人已達數(shù)十萬。據(jù)抽樣調(diào)查，城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)率為50%，農(nóng)村殘疾人在業(yè)率為60%左右。全國建立435個殘疾人勞動服務機構(gòu)，實施待業(yè)登記、能力評估、職業(yè)培訓、就業(yè)介紹、指導的殘疾人勞動服務網(wǎng)絡逐步形成。農(nóng)村由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和基層組織扶助殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和其他生產(chǎn)勞動。針對貧困殘疾人口數(shù)占全國貧困人口半數(shù)的狀況，國家于1990年批準設立“康復扶貧”專項貼息貸款，第一批貸款一億元撥到500個縣，先后幫助40余萬個殘疾人戶進行康復、職業(yè)培訓，參加生產(chǎn)勞動。這一舉措成效明顯，“先治病，后治窮，學技術(shù)，抓生產(chǎn)”，不少殘疾人初步脫貧。1991年，在有83個國家和地區(qū)參加的第三屆殘疾人職業(yè)技能奧林匹克競賽中，我國殘疾人展能團獲金牌15、銀牌10、銅牌10，為各類獎牌和總分第一名。勞動就業(yè)和展能的成果，充分顯示，只要認真培訓，安排適合的工作，殘疾人同健全人一樣是社會物質(zhì)財富、精神財富的創(chuàng)造者。
宣傳工作和文化體育殘疾人宣傳和文化體育工作，面向基層，融于社會和大眾文藝體育，適應殘疾人的特點與需要，促進殘疾人平等參與。社會傳播媒介和公眾文化單位努力為殘疾人和殘疾人事業(yè)服務。1992年成立的全國殘疾人事業(yè)宣傳新聞促進會，已成為中央和地方新聞單位聯(lián)系的樞紐，每年在中央報刊、電視臺、廣播電臺刊登和播放有關殘疾人事業(yè)的稿件達數(shù)千篇，重要會議、重大活動、重大典型及時報道，基本形成了宣傳網(wǎng)絡。適應聾啞人的需要，開辦了電視手語節(jié)目，并在一些影視節(jié)目中增加字幕。全國攝制了《啟明星》等引起強烈反響的10多部電影和50多部電視劇。為殘疾人服務的華夏出版社、中國殘疾人雜志社等單位，出版發(fā)行盲人、聾人、弱智人讀物和殘疾人教育、康復、就業(yè)等書刊1200余種、數(shù)千萬冊。全國開辟了2100多個殘疾人活動場所和51個盲人有聲讀物圖書館(室)。1987、1990年先后舉辦兩屆全國殘疾人藝術(shù)匯演，有兩萬余名殘疾人參加各地演出，共演出萬余場，展示了才華，感動了社會。中國殘疾人業(yè)余藝術(shù)團不但在國內(nèi)演出，還曾出訪歐美亞澳洲十幾個國家和香港，引起轟動，被譽為"美和友誼的使者"。1985、1989、1992年先后舉辦了三屆全國殘疾人運動會，有14萬名殘疾人參加縣以上選拔賽，推動了基層體育活動，并創(chuàng)造了優(yōu)異成績。僅第三屆全國殘疾人運動會就刷新238項全國紀錄、10多項世界紀錄。中國殘疾人業(yè)余體育代表團先后參加殘疾人奧運會等10多次重大國際比賽，共獲金牌133枚、銀牌62枚、銅牌29枚，在第八、九次殘疾人奧運會上獎牌第一，為國家爭了光。
社會環(huán)境國家發(fā)布了《方便殘疾人的城市道路和建筑物設計規(guī)范》，北京、上海、深圳、廣州、沈陽等城市的主要道路、街道和商場、劇院、會議中心、廣場等建筑物逐步采取了無障礙措施。城市實行盲人免費乘車、盲人郵件免費寄遞等。這些為殘疾人平等參與社會生活創(chuàng)造了條件。公眾助殘意識逐步提高，殘疾人保障法頒布后的三年間，分別以"宣傳保障法"、"走進每個殘疾人家庭"和"扶助與共進"為主題，開展了三次"全國助殘日"活動，從中央到縣鄉(xiāng)地方領導，深入村和居委會看望殘疾人，全國每個年度的"助殘日"有數(shù)千萬人為殘疾人辦實事、送溫暖。全國約有五千萬少年隊員先后參加了歷時8年的"紅領巾助殘"活動。各級殘疾人組織開展"建殘疾人之家"、做"殘疾人之友"活動，展現(xiàn)了團結(jié)、友愛、互助之情。召開"全國助殘先進集體、個人暨自強模范表彰大會，表彰193個助殘先進集體和個人、75個殘疾人之家、194名全國自強模范，宣傳殘疾人身殘志堅、為國奉獻的事跡和自強不息精神，推動社會樹立理解、尊重、關心、幫助殘疾人的風尚。
殘疾人組織建設年中國殘疾人聯(lián)合會成立后，省、市、地、縣以至大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了殘聯(lián)組織，形成了統(tǒng)一的殘疾人組織體系。各級殘聯(lián)本著“邊工作邊建設，以任務帶隊伍促事業(yè)”的原則，逐步加強了地市以上殘聯(lián)的領導班子，學會運用社會化工作方式，樹立“人道、廉潔”的職業(yè)道德和“團結(jié)、實干、高效、開拓”的工作作風。
與此相適應，縣以上各級政府先后建立了殘疾人事業(yè)領導小組，加強對殘疾人工作的協(xié)調(diào)與領導。國務院在聯(lián)合國殘疾人十年中國組委會行將結(jié)束之際，成立了國務院殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會，地方各級殘疾人事業(yè)領導小組也相應改為地方政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會，在方針、政策、法規(guī)、規(guī)劃等重大問題與重大措施上加強領導與協(xié)調(diào)，形成全國殘疾人工作的管理體系?！ ?/p>
殘疾人事業(yè)法制建設
1990年全國人大常委會審議通過頒布了《中華人民共和國殘疾人保障法》，這是一部保護殘疾人權(quán)益、發(fā)展殘疾人事業(yè)的基本法律，是每個民和一切組織對待殘疾人問題的行為規(guī)范。國務院專門發(fā)出了宣傳貫徹《保障法》的通知，國家將其列入"二五"普法規(guī)劃，在全國發(fā)行漢文、盲文和七種少數(shù)民族文字的法律文本近1000萬冊，從中央到地方各級領導帶頭宣講，一年一個宣傳高潮，以多種宣傳形式在公民中普及維護殘疾人權(quán)益的法律意識。同時積極制定配套法規(guī)，國家有關部門已制定“殘疾人教育條例”、正起草制定“殘疾人勞動就業(yè)條例”，1993年底，一半左右的省、自治區(qū)、直轄市，已頒布殘疾人保障法實施辦法，其他省區(qū)也已將“實施辦法”提請審議。大多數(shù)地、市、縣政府制定了扶助殘疾人的規(guī)定和優(yōu)惠政策。全國人大常委會于1992、1993年分別對5個省執(zhí)行"殘疾人保障法"的情況進行檢查，并在29個省的義務教育法檢查中將殘疾人教育列為專題。1993年司法部等六部委聯(lián)合召開宣傳實施“殘疾人保障法”工作座談會，總結(jié)實施三年來的經(jīng)驗，有力地推動了這部法律的貫徹落實?！ ?/p>
國際交流與合作
我國積極參與了“聯(lián)合國殘疾人十年（1983～1992）”和“亞太殘疾人十年（1993～2002）”行動。參加了各類殘疾人國際組織，與50多個國家和地區(qū)進行了殘疾人事業(yè)領域的交流與合作，承辦了12次重要國際會議。應聯(lián)大秘書長邀請，中國殘聯(lián)主席鄧樸方以中國代表團特別顧問身份在第47屆聯(lián)合國大會發(fā)表演說，闡明我國殘疾人事業(yè)發(fā)展狀況、方針原則并提出建議，受到熱烈歡迎。中國殘疾人事業(yè)的基本做法和巨大進展，充分展現(xiàn)了我國人權(quán)保障的廣泛性、真實性和公平性。中國有關殘疾人和殘疾人事業(yè)的觀念、法規(guī)、政策、方針、辦法逐漸為國際社會吸收、認同，并在聯(lián)合國產(chǎn)生的有關殘疾人的文件中得以體現(xiàn)。中國殘疾人事業(yè)獲得的成就受到國際社會的重視和國際組織的表彰。1988年，聯(lián)合國秘書長授予中國殘疾人福利基金會"和平使者獎"，授予鄧樸方“殘疾人十年特別獎”；1992年10月，康復國際授予鄧樸方“亨利.凱斯勒獎”；1992年11月，亞太殘疾人國際授予鄧樸方“亞太區(qū)獎”；1993年11月，聯(lián)合國亞太經(jīng)社委員會授予鄧樸方“亞太殘疾人十年榮譽獎”?！ ?/p>
新時期的殘疾人工作具有鮮明特點
第一，堅持“講求實效、打好基礎”的發(fā)展戰(zhàn)略，著重抓好殘疾人迫切需要的、受益廣、見效快的工作，使殘疾人獲得實惠；并逐步完善殘疾人組織體系、殘疾人事業(yè)的業(yè)務體系、工作體系、法律法規(guī)體系和基礎設施。
第二，堅持法制建設。全面貫徹實施《殘疾人保障法》和有關法規(guī)、規(guī)定，以國家意志規(guī)范每個民和一切組織的行動，依法保護殘疾人權(quán)益，依法發(fā)展殘疾人事業(yè)。
第三，堅持依靠政府，發(fā)揮政府的主導作用。殘疾人事業(yè)納入國家經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，經(jīng)費列入財政預算，殘疾人工作的法規(guī)政策、規(guī)劃計劃均由國家和各級政府以政府文件形式部署、督導、檢查。充分發(fā)揮各級政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會的作用，協(xié)調(diào)管理殘疾人事業(yè)。
第四，堅持運用社會化工作方式，充分動員社會力量以人力物力財力支持殘疾人事業(yè)。廣泛宣傳人道主義，喚起全社會各界人士的愛心，形成理解、尊重、關心、幫助殘疾人和扶殘助殘的道德風尚。
第五，堅持完善“亦官亦民”的殘聯(lián)組織，充分發(fā)揮殘聯(lián)組織和廣大殘疾人的積極作用。各級殘聯(lián)認真履行代表、服務、管理職能，履行政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會辦事機構(gòu)的職責，當好政府的助手。殘疾人工作者實踐“人道、廉潔”的職業(yè)道德，勇于開拓，忠誠奉獻。廣大殘疾人珍惜人生價值，自尊、自信、自強、自立，為改革開放和四化建設奉獻力量。
第六，堅持結(jié)合中國國情實現(xiàn)“平等.參與.共享”的原則。把聯(lián)合國大會通過的《關于殘疾人的世界行動綱領》和中國國情密切結(jié)合起來。國家制定相應的法律、法規(guī)和政策保障殘疾人“平等.參與.共享”。其中最重要的一條是，通過依法實施按比例安排就業(yè)、舉辦福利企業(yè)、扶持自謀職業(yè)、個體開業(yè)等多種渠道，促進殘疾人在勞動就業(yè)中實現(xiàn)自身價值，自尊、自信、自強、自立，平等地充分參與社會生活。
第七，不斷完善殘疾人基層社會保障網(wǎng)絡。適應我國社會的團粒結(jié)構(gòu)和基層群眾有著扶殘濟弱的傳統(tǒng)美德等特點，將基層殘疾人工作與社區(qū)康復、社區(qū)服務及三級醫(yī)療保健網(wǎng)有機結(jié)合，充分利用社區(qū)內(nèi)人力、物力資源，讓殘疾人就地就近獲得康復、教育、就業(yè)、婚姻等方面的服務。使無勞動能力、無生活來源、無法定扶養(yǎng)人的殘疾者，在社區(qū)內(nèi)獲得扶助、救濟與供養(yǎng)?！ ?/p>
殘疾人機會均等標準規(guī)則
?。?lián)合國大會第四十八屆會議1993年12月20日/96號決議通過）
背景和當前的需要
1.在世界各地，在每個社會的各個階層，都有殘疾人的存在。全世界殘疾人的數(shù)目相當大，而且還在增加。
2.殘疾人原因和后果，世界各地的情況各有不同。這種差異是不同社會經(jīng)濟環(huán)境的結(jié)果，也是各國在改善人民生活方面尚有差別的結(jié)果。
3.目前的殘疾政策是近200年來發(fā)展形成的。它在許多方面反映了不同時代的總體生活條件和社會及經(jīng)濟政策。但是在殘疾領域，也有許多特殊的因素影響到殘疾人生活條件。無知、忽視、迷信和恐懼都是一些社會因素，在整個殘疾史上，這些因素使殘疾人陷于孤立，并阻延了他們的發(fā)展進程。
4.多年來，殘疾政策從醫(yī)療機構(gòu)的初級護理發(fā)展到殘疾兒童的教育和對成年后致殘者提供康復服務。通過教育和康復，殘疾人在殘疾政策的進一步發(fā)展方面成為更加積極推動力。成立了殘疾人組織、殘疾人家屬和支持者的組織，為殘疾人爭取更好的條件。第二次世界大戰(zhàn)以后，人們提出了融合和正?；母拍?，這些概念反映了人們對殘疾人自身的能力有了更大的認識。
5.接近1960年代末期時，一些國家的殘疾人組織開始擬訂一個的殘疾人概念。這一新概念表明了殘疾者個人遇到的限制不但與環(huán)境的設計和結(jié)構(gòu)密切相關，而且也與人們的態(tài)度密切相關。與此同時，發(fā)展中國家的殘疾人問題日益受到人們的注意。據(jù)估計，有些發(fā)展中國家的殘疾人口比例非常高，而且大部分殘疾人都極為貧窮。
此前的國際行動
6.聯(lián)合國和其他國際組織長期以來都十分重視殘疾人的權(quán)利問題。1981年國際殘疾人年最重要的成果是聯(lián)合國大會1982年12月3日/52號決議通過的《關于殘疾人的世界行動綱領》。國際殘疾人年和《世界行動綱領》對這一領域的進展提供了強大的推動力。兩者都強調(diào)殘疾人有權(quán)享有與其他公民同樣的機會，并且平等分享因社會和經(jīng)濟發(fā)展而改善的生活條件。另外還首次從殘疾人與其環(huán)境之間的關系這個角度界定了障礙的定義。
7.1987年，在斯德哥爾摩召開了聯(lián)合國殘疾人十年中期審查《關于殘疾人的世界行動綱領》執(zhí)行情況的全球?qū)＜視h。會上建議擬訂一項指導原則，以指明今后幾年的優(yōu)先行動事項。這項原則的基礎應是承認殘疾人的權(quán)利。
8.結(jié)果，該會議提請聯(lián)合國大會召開一個特別會議以期擬定一項消除對殘疾人的一切形式歧視國際公約草案，在十年結(jié)束之前提交各國批準。
9.意大利編擬了此項公約的大綱初稿并提交大會第四十二屆會議。后來，瑞典又在大會第四十四屆會議上進一步提出關于公約草案的陳述。但是，在上述兩屆會議上，對于此項公約的適宜性均未能達成共識。許多代表認為，現(xiàn)有的人權(quán)文件似乎足以保證殘疾人享有與其他人同樣的權(quán)利。
標準規(guī)則的由來
10.根據(jù)聯(lián)合國大會的審議意見，經(jīng)濟及社會理事會在其1990年第一屆常會上最后商定集中精力草擬出另一種國際文書。經(jīng)社理事會1990年5月24日/26號決議授權(quán)社會發(fā)展委員會在其第三十二屆會議上考慮成立一個由自愿捐款提供經(jīng)費的政府專家設不限成員名額工作組，與一些專門機構(gòu)、其他政府間機構(gòu)和非政府組織特別是殘疾人組織一起密切合作，擬訂關于殘疾兒童、青年和成年人機會均等的《規(guī)則》。經(jīng)社理事會還請社會發(fā)展委員會最后確定這些規(guī)則的案文，提供其在1993年審議，并提交聯(lián)合國大會第四十八屆會議。
11.在聯(lián)合國大會第四十五屆會議上，大會第三委員會開展的討論表明，人們普遍支持擬定《殘疾人機會均等標準規(guī)則》的新倡議。
12.在社會 發(fā)展委員會第三十二屆會議上，制定《規(guī)則》的倡議得到許多代表的支持，會議討論通過了1991年2月20日/2號決議，其中委員會決定根據(jù)經(jīng)濟及社會理事會第1990/26號決議，成立一個特設不限成員名額工作組。
《殘疾人機會均等標準規(guī)則》的宗旨和內(nèi)容
13.《殘疾人機會均等標準規(guī)則》是根據(jù)聯(lián)合國殘疾人十年(1983～1992年)取得的經(jīng)驗擬訂的。由《世界人權(quán)宣言》、《經(jīng)濟、社會文化權(quán)利國際盟約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際盟約》組成的國際人權(quán)憲章以及《兒童權(quán)利公約》、《消除對婦女一切形式歧視公約》和《關于殘疾人的世界行動綱領》，是擬定本《規(guī)則》的政治和思想基礎。
14.本《規(guī)則》雖然不是強制性的，但如果為數(shù)眾多的國家都本著尊重國際法規(guī)則的意向而付諸實施，那么即可成為國際慣例法。它意味著各國承擔堅定的道義和政治責任，在殘疾人機會均等方面采取行動。它提示了責任、行動與合作方面的重要原則，并且指明了對于生活質(zhì)量和實現(xiàn)充分參與及平等具有決定性重要意義的領域。本《規(guī)則》為殘疾人及其組織提供了決策和行動的手段。為各國、聯(lián)合國及其他國際組織之間開展技術(shù)和經(jīng)濟合作提供了基礎。
15.本《規(guī)則》的宗旨是確保殘疾男女和兒童，作為所在社會的公民，可行使與其他人同樣的權(quán)利與義務。在世界各地的社會中，仍然存在使殘疾人無法行使其權(quán)利和自由的障礙，因而使他們難以充分參與所在社會的各種活動。各國有責任采取適當?shù)男袆酉@些障礙。殘疾人及其組織應在這一進程中作為參與伙伴發(fā)揮積極的作用。殘疾人機會均等是對世界各國致力于調(diào)動人力資源的一個重要貢獻。在這方面，尤其特別注意諸如下述這樣的人口群體：婦女、兒童、老人、貧窮者、移徙工人、患雙重或多重殘疾的人、土著人和少數(shù)民族 。此外，還有為數(shù)眾多的殘疾難民，對他們的特殊需要更應加以注意。
殘疾政策的一些基本概念
16.下述若干概念在這些《規(guī)則》中，反復出現(xiàn)。它們基本上是由《關于殘疾人的世界行動綱領》內(nèi)的那些概念演化而來。其中有些概念則反映了聯(lián)合國殘疾人十年期間的發(fā)展變化。
殘疾與障礙
17.“殘疾”一詞概括地泛指世界各國任何人口出現(xiàn)的許許多多的各種功能上的限制。人們出現(xiàn)的殘疾既可以是生理、智力或感官上的缺陷，也可以是醫(yī)學上的狀況或精神疾病。此種缺陷、狀況或疾病有可能是長期的，也可能是過渡性質(zhì)的。
18.“障礙”一詞是指機會的喪失或受到限制，無法與其他人在同等基礎上參與社會生活。"它"指的是患某種殘疾的人與環(huán)境的沖突。使用此詞的目的是著重強調(diào)環(huán)境中和社會上許多有組織活動諸如信息、交流和教育中的缺欠，使殘疾人無法在平等基礎上進行參與。
19.上文第17和18段所確定的“殘疾”和“障礙”兩個詞的這種用法是從現(xiàn)代殘疾史中逐漸演化而來的。1970年代，殘疾人組織的代表和殘疾領域的專業(yè)人員很不贊成當時使用的術(shù)語。“殘疾”和“障礙”這兩個詞在使用上往往含義不清和相互混淆，難以很好地指導決策和政治行動。該術(shù)語反映的只是醫(yī)療和診斷的觀點，忽視了周圍社會環(huán)境的不足和缺陷。
20.1980年，世界衛(wèi)生組織采用了一項國際缺陷、殘疾和障礙分類，提出了一種更加準確同時又是相對論的方法。這一項國際缺陷、殘疾和障礙分類（世界衛(wèi)生組織，《國際缺陷、殘疾人障礙分類：有關疾病后果的分類手冊》(1980年，日內(nèi)瓦)）。明確地把“缺陷”、“殘疾”和“障礙”區(qū)分開來。該分類現(xiàn)已廣泛用于康復、教育、統(tǒng)計、政策、立法、人口統(tǒng)計、社會學、經(jīng)濟學和人類學等領域。有些使用者表示關切，認為該分類對于障礙一詞 的定義仍可被視為太偏重于醫(yī)學，太偏重于個人，也許不足以明確表示出社會狀況或社會期望與個人能力之間的相互作用關系。在該分類即將修訂的版本中將研討這些關切以及該分類發(fā)表之后12年以來使用者先后表示的其他關切。
21.根據(jù)《世界行動綱領》的實施經(jīng)驗以及在聯(lián)合國殘疾人十年期間展開的廣泛討論，人們對殘疾問題及所用的術(shù)語深 化了認識，拓寬了理解。目前使用的這些術(shù)語確認有必要既看到個人需要(諸如康復和技術(shù)輔助器材等)，同時還應該看到社會環(huán)境的缺欠(阻礙參與的種種障礙。)
22.“預防”一詞 系指采取一些行動來避免出現(xiàn)生理、智力、精神或感官上的缺陷(初級預防)或防止缺陷出現(xiàn)后造成永久性功能限制或殘疾(二級預防)。預防可包括許多類別的行動，諸好初級保健、產(chǎn)前產(chǎn)后的幼兒保健、營養(yǎng)學教育、傳染病免疫運動、防治地方病的措施、安全條例、在不同環(huán)境中防止發(fā)生事故的方案，包括改造工作場所以防止職業(yè)殘疾和疾病 ，預防由于環(huán)境污染或武裝沖突而造成殘疾。（世界衛(wèi)生組織《國際缺陷、殘疾和障礙分類有關疾病后果的分類手冊》(1980年日內(nèi)瓦)）。
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